乌克兰中国投资者的生 态环境基础

律师事务所 “你和权利” 列夫尼斯基集团总经理 鲁斯兰·列夫尼斯基

当计划在乌克兰建立企业、或者建厂的时候,外国的投资者并不是所有时候都能注意到乌克兰现行环境保护法中的要求。结果,投资者只是违反了其中很小的一项规定,却极可能需要承担责任,直至被暂停经营或者完全被关停。

正因如此,现今对于投资者来说最重要也是最必须的就是提前掌握了解投资国的环境保护法。

例如,在乌克兰的企业在从事商业活动、运营设施和其他对环境和景观有影响的活动时,如果没有遵守已制定的环境影响评估条例中的环保条款,则其业务有可能被暂停,同时需要整改企业活动,或延长暂停期,直至确保满足相应环境条款为止。

除此之外,企业在进行的业务必须经过环境影响评估,如果没有进行该项评估,或在环境影响评估内系统性的破坏环境,且不可通过技术手段恢复时,则该企业的商业活动可能被完全终止。

暂停或禁止企业的商业活动由法院直接向中央执行机关、当地诉讼机关或其他诉讼方(权利和利益受损害者)提出诉讼实施,该机关负责落实国家在环境保护、合理利用、再生和保护环境资源方面的监督政策。

因此,未来的投资者需要了解,不具备环境影响评估鉴定的企业无权进行拟展开业务。

什么是环境影响评估?

一年半之前在乌克兰实施了新的环境影响评估模式。乌克兰法律《关于环境影响评估》于2017年12月18日生效,旨在接近欧洲标准,同时履行《获取信息公约》《越境环境影响评估公约》《能源共同体协议》和《乌克兰-欧盟联合协议》中的国际职责。

目前环境影响评估鉴定是乌克兰最基本的许可证,是企业经过环境影响评估以后所必须取得的。《环境影响评估法》从事实上改变了展开业务的经济模式。目前投资者在投资计划开展前就应该进行详细的影响分析,评估所有的可行方案,尊重公众意见,从权力机关获得相应的测评结果。只有如此之后才能展开业务。

谁需要环境影响评估鉴定?

需要指出,只有所从事的业务会产生环境危害的企业才需要获取环境影响评估鉴定。包括建筑、重建、技术改造、扩建、重新配置、清理(拆除)设施、金属生产、基础设施项目以及对自然环境产生干预的其他活动。

总之,《环境影响评估法》大大的增加了需要进行环境危害评估的企业主体名单,同时确定了不取得环境影响评估鉴定就无法开展商业活动的业务种类。因此如木材行业、水产业和农业是必须取得环境影响评估鉴定的行业。

需要指出,以往经营危害环境业务的企业也需要经过鉴定。然而,实质上,它只是分析了企业对环境状况影响的严重情况,因为鉴定是在所有设施设计完成并安装好之后进行的。

经过环境鉴定的商业实体无需再进过鉴定,但是有一点要注意,如果企业想扩大生产、重建或者改变原来被指定为农业用地的用途,那么企业需要经过再次鉴定。在这种情况下,创造新的工业产能,企业就需要考虑已经存在的设施的负面影响。

环境影响评估和环境鉴定:什么被改变了?

正如我之前强调过的,在乌克兰,环境鉴定对环境保护的监督作用在不久前才开始起作用,这都归功于《环境保护法》《环境鉴定法》和《国家建筑标准》中第А.2.2-1-95条标准《企业,建筑物设计和建造中环境影响评价材料的构成和内容》

不过,新的程序大大延长了环境风险评估的过程。以往,根据鉴定的复杂程度和被鉴定的企业情况,鉴定的时间大概在一个半月到四个月之间就可以完成,而环境影响评估的程序由于阶段较多且每个阶段时间较长,往往需要四到八个月的时间。

《环境影响评估法》还引入了项目后期监测程序。如果通过的关于环境影响评估鉴定中显示具有此类监测,则应实施此监测,以防止预测中有可能产生的环境污染或减少这种可能性。

除此之外,法律根据可能会产生的越环境影响,将环境影响评估的对象进行了分类,这也是一项创新。根据《越境环境影响评估公约》,跨界影响是指在一方或另一方管辖范围内的某一区域内的任何影响,而不仅仅是全球性影响,此影响由拟展开的企业活动造成,其物理来源全部或部分在另一方管辖范围内的区域内。

        环境影响评估法》最大的创新是举行公开听证会。

以往,在环境审查期间,公众意见只能由企业业务所在社区的代表提供。现在公众可以全面的获取信息,新法律颁布实施后,乌克兰的每个公民都可以就《环境影响评估法》中应包含的企业业务,研究数量和详细程度提出意见和建议。

公众有权提交其认为与即将开展的企业活动有关的任何意见或建议,而无需证实这些意见或建议。 意见和建议可以书面形式(包括电子形式)提交,在公开听证会期间口头提交,并在公开听证会的会议记录中录入意见。

公开听证会持续25至35天,由投资者出资。环境影响评估立法规定透支着需设立一个特殊账户,用于支付公开听证会的费用。 只有在收到相应的收据后,才可以开始与公众公开讨论已申报企业活动的所会产生的后果。 此外,听证会应由特别全权代表——听证会的组织者组织进行。

在规定期限内收到的所有提案和公众意见均须经授权的地方机关进行强制审查,并在某些情况下由授权的中央机关进行。 在截止日期之后提交的提案不予考虑。 如果未能在规定时期内提供意见和建议,则认为没有意见和建议。

根据此类听证会的结果,地方国家行政部门或环保部会出具公开讨论报告,其中包括公众评论的“全面估计,部分估计或经过论证的可能性”等信息。

“不合理的疏忽或不合理的估计”将来可能成为在法庭上撤销鉴定结论的理由。 任何个人都可以对该意见提出上诉,理由是其意见未被考虑在内。

这里存在逻辑上的不合理。 如果需要就环境影响评估以及相应的公众听证会进行总结,那么每个经营实体经济的企业都必须通过听证会,包括炼油厂和天然气加工厂,火力发电厂,核燃料生产或浓缩装置等,这引发了人们对社区代表资格的质疑,毕竟法律向他们授权了如此广泛的权力。

然而,公众参与通过环境影响评估鉴定的过程符合第2003/4 / EC号指令和第2011/92 / EC号指令的要求,指令确保了乌克兰能够履行《越境环境影响评估公约》和《获取信息公约》中规定的国际义务,确保了公众参与与周边环境有关的决策和司法的权利。

如何获得环境影响评估鉴定?

环境影响评估程序各阶段如下:

  • 通告含在环境影响评估名单中的即将展开的企业活动(书面和电子形式);
  • 准备环境影响评估报告;
  • 举行公开听证会,出具相关报告;
  • 分析中央机关(地方国家生态和自然资源有关行政部门)出具的环境影响评估报告;
  • 提供中央机关对环境影响评估的意见;
  • 在获取企业开展拟投资业务许可之前,分析环境影响评估结论;
  • 获取企业开展拟投资业务许可;
  • 项目后期监测(如果在环境影响评估结论中指出该项)

因此,对环境影响的评估可分为三个阶段。第一:由公司准备结论,第二:与社会大众沟通,第三:由授权机构综合考虑报告并提供相关结论。

应该从何处开始?首先,该企业向中央生态部或地区生态部门提交计划展开业务的信息。从本质上讲,这是一项计划开展商业活动的申请,且该商业活动将对环境产生影响。该信息将在环境影响评估统一登记册(以下简称环境影响评估登记册)中公布,并可公开获取。

根据生态部的资料,截至2019年3月,自环境影响评估法案开始实施以来,环境影响评估登记处已登记了2365个申请案例,并就环境影响评估给出了490个评估结果。 相比之下,2016 -2017年只有250家企业通过了环境评估。

下一步,出具环境影响评估报告。生态自然资源授权机关将为企业提供应在报告中呈现的规范。特别是有关对企业计划展开业务的描述,业务备案,环境状况评估及在业务展开情况下可能发生的变化,描述应采取的防止和减少可能对环境产生的负面影响的措施,监测方案的内容以及监测对外部环境的影响等。此外,作为报告的一部分,企业需为公众准备这些信息的简要摘要。

企业可以自行出具报告,也可以委托代理人或咨询机构参与办理。报告中有关信息准确性的责任完全归属于企业自身。

在环境影响评估登记处公布环境影响评估报告后,将公布听证会信息。根据法律规定,在进行公开讨论后的25个工作日内,相关机关需出具相应结论,确定企业业务可以展开或不可以。与此同时,相关机关会考虑环境影响评估报告和公众意见的结果,在此基础上决定是否提供/环境影响评估鉴定。

何种情况下企业可能被拒绝授予鉴定?

刚开始接触环境影响评估鉴定程序的企业往往容易被拒绝。实践表明,企业很难在满足法律所有程序要求下自行完成整套流程。拒绝提供鉴定的主要原因往往是由于报告中缺少:

  • 对企业拟展开业务活动主要特征的描述;
  • 对企业拟展开业务活动的备案中有可能产生的对周边环境事实的影响描述;
  • 对潜在累积影响的描述和评估;
  • 工程保障支持类文件。

另一相当常见的拒绝原因是企业未向环境部授权的地方机关提交拟展开业务活动的相关通知。

获取环境影响评估鉴定后该如何做?

企业拟展开的业务活动必须在有关机构意见公布之日起5年内启动,否则该鉴定将失去效力。

请注意,环境影响评估鉴定中要包含企业运营期间必须遵守的环境规范。 此外,鉴定结果中往往可能包括项目后期监测的必要性——包含后期监测的程序,时间和要求。

必要时,企业和授权的地方机关可以协调采取补充措施和行动,以防止或减少商业活动对环境的影响。

但是,如果在企业运营期间发现对居民生命和健康或周边环境造成“重大负面影响”,“违反环境影响评估领域内的法律”,则法院可以取消已同意的企业拟开展业务的决定并终止企业的运营。

以上是关于鉴定中对生态条款的违反、企业拟展开业务活动或在建筑、重建项目中的决定。需要指出,相关部门可以停止整个企业或个别部门的运营。造成上述情况的原因无法详述,这意味着企业随时面临制裁的风险。

结论

总之,值得注意的是,环境影响评估鉴定只是外国投资者在乌克兰合法展开业务的必要组成部分之一,根据不同企业的业务还需要提供不同的文件,如:技术规范,进出口许可证,技术许可证,许可证(包括排放)等等。

然而,现在环境影响评估鉴定已经成为企业涉及环境问题的主要文件,并且它可能影响到企业获得其他许可的可能性(例如,展开建筑作业许可)。

重要的是,目前环境影响评估是在任何项目开始实施之前必进行的,而不是在批准阶段。因此,对可能影响业务的所有因素和风险进行全面评估 – 这无疑是向前迈出的战略性一步。今天,乌克兰投资者有机会在项目投资前评估所有经济,技术和环境风险,从而保护自己免受不必要的检查,投诉和其他影响企业盈利的问题。

但是,由于该法律的创新规范,外国投资者不容易独立完成鉴定程序。市场上已经出现提供所谓“环境影响评估咨询业务”的垄断者,但要知道,即使获得鉴定也不能保证企业未来能够正常开展业务。因此,为了保证将来在乌克兰能够稳定的开展计划内的商业活动,接受专业律师事务所的服务对于中国的投资者才更为理性,例如“你和权利”列夫尼斯基集团,该律师事务所可以为中国投资者提供所有必要的帮助,办理所有的文件和许可证,从最初期就可以提供全面的法律支持,及时解决企业各个阶段的问题。