“人类命运共同体”理念下中乌共建 “一带一路”的前景、问题与建议

徐坚
博士,中国国际问题研究院副院长 、研究员

康杰
博士,中国国际问题研究院欧亚研究所助理研究员

一、“人类命运共同体”理念下的“一带一路”倡议

“人类命运共同体”的内涵究竟是什么?我们首先可以从以下五个“不是”,看出“人类命运共同体”概念的新意:

第一,不是以文明的对立与冲突来看世界。

第二,不是以各种政治意识形态的对立与冲突来看世界。

第三,不是以地缘政治阵营的对立与冲突来看世界。

第四,不是以南、北方的对立与冲突来看世界。

第五,不是以人的发展与生态环境的对立与冲突来看世界。

从上述五个“不是”可以看出,“人类命运共同体”是一个新概念,它既体现了中国对自身历史和新世界现实的思考和理解,也是继承和借鉴了历史上各大文明的智慧。

那么,“人类命运共同体”到底“是”什么?这个概念包含以下三大核心内涵。

  • 第一,各国应当彼此开放和包容。开放和包容是和平与发展的前提条件。要理解和尊重世界的多样性承认各国在政治社会制度、发展形态与思维方式上的多元化才是世界的常态。要以平等和普惠的开放,谋求共同发展。
  • 第二,各国应当是伙伴关系而非军事结盟关系,应通过平等对话而不是抱团对抗来解决彼此的矛盾。
  • 第三,各国应当通过协调与合作,既要放弃“你多我少”、“你胜我败”的“零和”思维方式,来取得共赢的发展也要同舟共济,共同应对全球化的挑战与各类全球性问题。

当前,世界各国间相互联系、相互依存、相互融合的程度空前加深,而传统地缘政治危机的延续和新的全球性挑战的出现,使世界仍充满不确定性。在这一背景下,通过互联互通加强开放,通过合作实现共同发展,是中国与世界各国的共同需要。

“一带一路”是一个不设门槛、不搞强制义务、非排他的包容性合作平台。开放、包容是它的最大特点,共商、共建、共享是它的基本原则。各国通过平等协商,寻找利益契合点,共同完善合作中的制度安排,寻求普惠和共赢的发展。就此而言,“一带一路”既是“人类命运共同体”理念的现实化,也是在现实中构建人类命运共同体的重要路径。

二、中乌共建“一带一路”的机遇与问题

乌克兰坐落在欧洲的东大门,拥有成为欧亚交通枢纽的天然禀赋。乌克兰领土广袤、资源丰富、人力资源优越,发展潜力巨大。中乌两国共建“一带一路”有着坚实基础和广阔前景,务实合作的潜力仍需大力挖掘。

目前,中乌两国在农牧产品贸易、港口与物流基础设施建设、新能源开发、军工等领域有着丰硕的合作成果。同时,两国合作中也存在着如下制约因素:

1、中乌政府间合作机制的权力层级和交往频度都有待提高,不利于提升高级别政治互信。

2、乌克兰财政形势较为严峻,预算平衡十分脆弱,仍然存在一定的汇率与金融风险。

3、乌克兰港口设施较为陈旧,行政部门的效率和廉洁度不足,通关程序繁琐,与欧盟国家间尚无良好的高速公路连接 等,都削弱了乌克兰作为欧亚交通枢纽的潜力。

4、由于乌克兰政府财政收入紧张,对企业征税较高,企业负担较重。政府缺乏对企业的引导和服务。按照“透明国际组织”公布的清廉指数,乌克兰的情况仍不容乐观,仅比2014年前略有上升。这些都影响了乌克兰的营商环境,制约了企业投资积极性。

5、乌方农牧产品的仓储、运输基础设施不足,检验检疫程序较为严苛,限制了乌向中出口更多农牧产品。

6、乌克兰缺乏完善的创新支持体系和高新技术产业孵化体系。由于财政状况不佳,乌克兰政府对创新和研发的投入和支持不足,制约了高新技术研发和转化。

7、“民心相通”和人文交流仍是短板。2017年,一位北京外国语大学的乌克兰青年学者在塔拉斯·舍甫琴科大学做了调查,乌克兰大学生对“一带一路”总体比较陌生,86名受访者中有超过一半从未听说过“一带一路”。乌克兰在华留学生群体规模较小。另一方面,中国公民特别是青年对乌克兰的了解仍然有限。中国国内关于乌克兰的媒体信息较为单一和刻板化。

三、建议

1、中乌两国在意识形态、政治制度上存在差异,在一些重大的地区和全球战略问题上尤其应加强沟通与协调,建立长期的政治和战略互信,将战略伙伴关系落到实处。因此,双方应积极提升双边高层交流的级别、频率,扩大政府间交流机制的覆盖面。中乌关系应立足于加强经济、科技与人文等领域的务实合作,为两国人民谋福祉,避免因第三方因素而受到干扰和损失。

2、从中国自身的经验来看,经济建设不仅是经济问题,更是一个治理问题。例如,先进完善的基础设施,既是良善治理(Good Governance)的重要指标,也十分有利于巩固政府的财政基础和治理效率。但基础设施的建设与管理非一朝一夕之功,尤其需要专业和高效的地方和基层文官队伍。中国的地方政府在基础设施建设与管理、涉企政务服务等方面积累了较多经验。中乌双方可探讨加强两国地方政府间的人员交流项目,如推动乌地方政府行政官员到中国长三角、珠三角等地区考察、学习、交流。

3、两国政府和企业应立足长远,积极探讨如何加强对乌国内创新型企业和创业团队的支持,形成长效的创新合作机制,增强高新技术研发的后劲。

4、青年是中乌战略伙伴关系的未来。两国学者、高校和智库等应积极推动两国青年学生和青年业界代表的交流,搭建交流平台、提供专设奖学金和访学机会等。