“一带一路”框架下中国与欧亚国 家的便利化建设与乌克兰的特殊作用

孙壮志
中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长。

“一带一路”贯穿欧亚大陆,东边连接亚太经济圈,西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生,还是应对危机、加快 调整,许多沿线国家同中国有着共同利益。

推进“一带一路”建设,要诚心诚意对待沿线国家,做到言必信、行必果。要本着互利共赢的原则同沿线国家开展合作,让沿线国家得益于中国发展。要实行包容发展,坚持各国共享机遇、共迎挑战、共创繁荣。

中共中央十八届五中全会通过的“十三五”规划《建议》中提出,推进“一带一路”建设,是新时期中国对外开放和经济外交的顶层设计。

习近平在海南博鳌出席博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式并发表主旨演讲时表示:

“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则,不是封闭的,而是开放包容的;不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议,而是要在已有基础上,推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。

“一带一路”是一个兼容并蓄的中国方案和中国倡议。它致力于推动各国扩大相互市场开放和贸易投资便利化。

一 中国参与推动上海合作组织贸易与投资便利化

上海合作组织较早出台落实措施,确定优先项目。后来又制定了实施措施计划,最初确定127个项目,后来简化为85个。年总理会通过《2017-2021年上合组织进一步推动项目合作的措施清单》,确定贸易和投资、金融、海关、农业、科技和信息、环保、交通基础设施等7个领域共38项合作措施和项目。

启动多边机制,协调相关政策。建立了经贸部长会晤机制,经贸部长会议下设海关、电子商务、投资促进、发展过境潜力、现代信息和电信技术、贸易便利化6个专业工作组,以及实业家委员会和银行间联合体。上合组织财长和央行行长会议已召开三次。

扩大合作领域,应对外部环境挑战。在金融信贷领域加强合作,共同抵御国际金融危机带来的压力,推动本币结算与互换。

建立融资平台,突破资金瓶颈。亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中国欧亚基金等。丝路基金支持俄罗斯的天然气项目;出资20亿美元成立中哈产能合作专项基金。

双边与多边相结合,双边实际进展更明显,比如项目的落实,铁路、管道等运输合作、跨境经济合作区和工业园区建设等。多数成为“一带一路”的早期成果。

中国对欧亚地区的直接投资增速快,但总体上不够平衡,能源富集国家投资较多;政策贷款较多。

二 便利化建设面临的困难和障碍

由于欧亚地区国家经济发展水平差异过大,产业结构较为单一,投资环境较差,对国际贸易规则的理解和接受能力有限,担心中国商品的冲击,很难接受中方提出的建立自由贸易区的建议。

首先,整个欧亚地区经济的自由化和便利化程度不高。

其次,贸易、投资的政策性壁垒较多,基础设施落后。物流成本偏高,对各国货物贸易和服务贸易合作造成实质性障碍。互联互通水平差、工作效率低、手续繁杂、有法不依、人际成本高等。

第三,中国与欧亚国家贸易水平整体不高,进出口商品类型较单一。

三 当前推动便利化的有利条件

外部环境有利。

政治互信较高。中国与欧亚国家的政治关系达到历史上最好时期,建立战略伙伴甚至全面战略伙伴关系,各国内部各种政治力量大都对华友好。

政策取向积极。推动贸易和投资便利化进程既对中国有利,也对欧亚各国的经济发展有利。

法律基础较好。除少数国家外,欧亚国家近几年大都成为WTO成员,各方规则体系的总原则、框架结构、技术方法等基本一致。合作水平提升。贸易和投资的规模不断扩大,领域不断扩展(从资源到非资源),层次不断深入(从中央到地方,从国企到民企,从单项合作到全产业链合作)。

四 乌克兰的区位优势与特殊作用

中国与乌克兰双边合作关系的稳步发展:战略伙伴,第二大贸易伙伴。

乌克兰在“一带一路”建设中的特殊地位:地理位置,科技潜力,产业优势,与欧洲国家的良好关系,联通中国与欧洲的交通枢纽。

乌克兰积极参与“一带一路”相关合作:过境运输、税收、投资,解决融资难题。

经贸合作受地缘政治形势恶化的影响较小,自由贸易谈判与自贸区建设的可能性。

可以成为中国与欧亚国家实现贸易与投资便利化的样板和示范。

五 推动便利化建设的几点建议

消除各种非关税壁垒。各方政策差异较大,需要加大协调的力度。

考虑各国的实际情况,稳步推进。关税占欧亚国家财政收入比重较大,如果开展自贸区合作,多数国家面临较大降税压力,进口关税收入会减少,对敏感商品的目录范围会格外重视。

强调平等互利原则,创新合作方式。现阶段中国要多予少取。应从欧亚国家能够接受的层次做起,成立工业园区、产业园区、科技园区、跨境经济合作区等,鼓励到区内投资。

重点做好战略和规划的对接。一带一路建设鼓励各国区域倡议、发展战略的相互对接,建立自由贸易的制度性安排,比如中国与格鲁吉亚与2017年5月签署自贸协定,是与该地区国家第一个自贸协定。

便利化要从具体领域全方位推进。加强海关通关、检验检疫、物流运输、标准认证、支付结算等全方位便利化措施,推广电子商务(跨境电商)等新型贸易方式,提升欧亚国家营商便利水平,推动实现全区域的贸易便利化安排。